全文引自:關鍵評論

泰國為何要舉行憲法公投? 六個問題一次解答

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2016年8月7號,泰國合格的4千4百萬選民在全國9萬4千個投票站,進行新憲法版本的公投,自2014年五月泰國軍政府罷黜民選政府並成立「國家和平秩序委員會」(NCPO)執政以來,亦是泰國1932年實行君主立憲以來第20個版本,憲法公投讓泰國民主看似又要往前,卻也引發各種爭議。

 

Q:泰國現在的民主狀態? 為何要公投新憲法?

 

泰國自2014年5月發生軍事政變,軍方全面接管政府以來,軍政府終止泰國憲法並頒布臨時憲法,原本國會遭解散,改由軍政府指派250人取代原本國會功能,目前泰國處於沒有民主的狀態,但國家運作仍在軍政府執政之下持續推動。

 

軍政府受到內外壓力,為了再次落實民主,泰國軍政府草擬新憲法草案,並交由泰國民眾公投,作為未來政治改革的藍圖及組織改革的基準。

 

Q:2016年8月7日要公投的內容?

 

泰國軍政府8月7日公投提供兩個問題,分別是:

「你是否同意憲法草案?」以及

「是否同意參議院(上議院)應該和眾議院(下議院)共同推選總理?」

泰國新憲法草案共有16章279條,目前數個駐泰國際組織合作翻譯英文版本的憲法草案提供參考

泰國媒體報導,許多民眾坦承沒有看完整份憲法草案,而18-20歲的「首投族」,更有三成受訪表示,不瞭解此版本憲法相較過往有何處不同。 民調也顯示,多數民眾尚未決定是否同意或者否決新憲公投。

Q:泰國新憲法草案爭議?

泰國軍政府2014年接管政權以來,由軍人帕拉育(Prayut Chan-o-cha)擔任總理,卻也引起民眾抗議民主倒退、言論集會自由遭損害的爭議。 

總理帕拉育已多次重申將盡快舉行大選,除了內部民眾及政黨的壓力,美國、歐盟等政府持續呼籲泰國盡快回到民主,也對軍政府形成一定壓力。

軍政府主張憲法草案將針對貪腐形成有效打擊,且對人民基本權利有明確規範,呼籲民眾給予支持。

但憲法公投第二項問題,詢問人民是否同意,將由軍人背景的NCPO完全指派的上議院250名議員,得以參與推選泰國總理,相較過往泰國總理僅由下議院選出,若公投通過,將賦予未來選舉總理時,軍方能完全掌控上議院全數250席,佔上下議院共三分之一的票數,對於民選政府形成壓力,延長軍人在泰國政治的影響力。

Q:泰國主要政黨及政治人物的態度?

泰國總理帕拉育已重申,研究過新憲草案,呼籲人民投票支持,將泰國推向發展的道路。總理也重申,若憲法草案不獲通過,為了國家的穩定,不會辭職下台。

而較為支持帕拉育軍事政府的「黃衫軍」多數成員均表示支持新憲法草案,但同為黃衫軍陣營的民主黨黨魁、前總理阿披實(Abhisit Vejjajiva)卻表態反對新憲,認為新憲違反民主原則,民主黨內似乎出現裂痕

目前仍在海外流亡的前總理塔克辛(Taksin Shinawatra)以及其妹前總理盈拉(Yingluck Sinnawatra)均表態反對新憲,呼籲支持者投票「反對」。

Q:新憲法的爭議?

泰國新憲法共有279條,主要爭議是延長軍政府權力在體制內的影響力。

新憲法及公投兩項問題若獲得民眾同意,泰國國會選舉總理的實權將由參議院(上議院)和眾議院(下議院)共同分享,取代原本總理僅由眾議院選出500名議員決定的傳統。

新憲法也將賦予上議院議席增加到250席,下議院500席次不變,而上議院席次完全由軍方控制的NCPO委任,若該法通過,未來總理選舉時,上下兩院共750席次,軍方就佔三分之一(250席次),意味民選政府須受到軍方牽制,軍方也獲得體制內任免及罷免總理的權力。

而憲法設計的反貪腐條款,是軍政府主要訴求民眾支持的論點,新憲法草案第12章詳述成立「國家反腐委員會」(National Counter Corruption Commission)及其作用,在盈拉面對大米補貼案的抗告之中,更被反對憲草民眾視為將可能以「貪腐」作為打壓異己的手段。 

Q:若新憲法草案公投通過/否決,泰國政治的未來發展可能?

若泰國新憲法草案公投獲得通過,將讓目前由軍人執政的NCPO獲得民意支持的合法性,泰國政府最快數個月之內,就會完成憲法修正並提交憲法法庭,並呈請皇室發布訓令給予同意並進行相關立法,最快於2017年中旬舉行大選。

若憲法法案遭到否決,軍政府最遲須在兩個月內重新提交憲法草案,而再次提交的新憲內容,是否會因為民眾否決而進行大規模修改,仍需要觀察。

無論如何,總理帕拉育多次重申,將交由泰國民眾決定,且承諾無論新憲有沒有獲得通過,都將在2017年重新舉行大選,將權力還給泰國人民,使民主重新運作。

註:泰國新憲法公投已於8月7日通過

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    小編認為,這次泰國舉行公投,且順利讓軍政府新的憲法通過,是軍政府下得漂亮的一棋:軍政府頒布新憲法並舉行公投,除了讓人民感受到國家朝向民主、也減少國際輿論壓力之外,更是比較能夠增加政權的合法化;而且更重要的是,因為泰皇身體狀況每況愈下,這一步更是為了因應泰皇離世之後,軍政府更能夠穩住政局,並表明人民也支持其政權和頒布的憲法,來打壓可能會想東山再起的前總理塔克辛和盈拉。
    因此,小編認為這次公投的通過,除了對軍政府無疑是一項勝利之外,更是比較能夠較長期的穩住泰國政局,以及因應泰皇身體欠佳的狀況!

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